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去年台灣股市（上市）全年成交量不到19兆元，創下15年來新低，平均日成交量剩下776億元，與2007年的約1400億元相較，剩下一半。證券業面臨史無前例的寒冬，政府高度仰賴的證券交易稅無法達標，在各界強大的壓力下，行政院、金融監督管理委員會、財政部與證券交易所在去年底連袂推出7+3的活絡股市措施，外加當沖交易稅減半優惠，以積極正面的態度面對台股量能萎縮的問題，寄望給台股打下強心針。

金管會提出的七大措施屬於政策層面，有推動定期定額購買個別股票與ETF、開放台股ETF得採現金申購買回、保險業投資股票鬆綁、銀行投資上櫃股票的投資限額鬆綁、持續檢討活絡量能獎勵措施、舉辦業績發表會以及積極辦理海外引資。另外台灣證券交易所則配合金管會的政策，提出定期定額買股票、擴大機構法人買台股、編制優質新指數等「2017台股量能三大行動方案」。

此外，財政部推出當日沖銷交易稅減半措施，稅率由千分之3減半降為千分之1.5，試行期間一年，由於涉及稅法修改，財政部長許虞哲在記者會承諾將會儘速將修法方案送交立法院審議。

金管會與證交所開出的7+3藥方，主要成分就是ETF，ETF最近幾年不斷被主管機關與證交所拿來作為政績，這次亦然。總共10道藥方，與ETF相關的就有6道。政府要所有退休基金、政府各機關所屬財團法人，都將定存拿來定期定額投資ETF，看起來是個利便、符合邏輯的藥方。

但是，ETF的實際貢獻與官方宣傳存在極大的距離，在政策鼓勵下，我們現在有高達64檔的ETF掛牌交易，可是其中只有14檔是聯結台股現貨，另外有一半的ETF聯結了海外投資，其他的則是衍生性商品形式的ETF。聯結台股的ETF實際上只貢獻了7％的成交量，其他的ETF對台股現貨成交量沒有助益，頂多就是進口替代效應，將原本會被外資券商搶走的客戶留在國內券商手中。

主管機關鼓勵券商廣發ETF，結果創造了一大堆沒有成交量的孤兒ETF，在14檔聯結台股現貨的ETF中，日成交量在100張以上的只有三檔，真正有成交量的還是龍頭ETF元大台灣50，另外元大高股息勉強算是有量，其他的對台股成交量，根本沒有貢獻。更糟的是，即使是龍頭元大台灣50，基金規模（AUM）從2010年至今也萎縮了58％。

政府冀望ETF可以創造成交量，必須正視聯結台股現貨的ETF本身就在萎縮的事實，主管機關更必須放棄廣發ETF做無效業績、虛應故事的心態。我們觀察全世界的市場，ETF都是大者恆大、只有龍頭會成功的事實，所以政策的重點不在7+3的那些文字，也不在命令政府基金或是財團法人買進，而在重新檢討如何讓元大台灣50的AUM恢復增長，讓市場全體投資人買進台灣50，提升台灣50的資產規模與成交量。

我們認為台股成交量萎縮，真正的病灶在上市公司不斷老化，過往主管機關只想著證券交易稅便利徵收，把台灣股市當成金雞母，每年收走千億元證交稅、再抽走數千億元的股利所得稅、外加證券商的營利事業所得稅、以及交易所的上市上櫃費等。以稅收相較於總市值的比例來相比，證券市場的稅負比重是房地產市場的五倍以上，台灣股市這隻老母雞經過長期的壓榨，早就出現更年期的症狀了。

要根本治療台股成交量萎縮，必須從兩個方面著手，一個是降低對股市的徵稅，另一個是鼓勵上市籌資。前者對於財政困窘的政府有高度困難，後者面臨找不到新上市公司的困境。

林全與許虞哲同意當沖證交稅減半，其實還是在壓榨老母雞生蛋，給生育困難的老母雞餵食賀爾蒙，看來令人心酸。所謂的降稅必須實質，真的從全面降低證交稅、減輕股利所得稅、或者調降各種費用來著手，能不能做，就是對林全與財金官員格局與決心的考驗。

最根本的工作就是要增加上市公司的活力，股市存在最重要的意義就是作為企業成長的集資管道，台灣股市的集資功能衰退，過去五年直接金融佔整體融資比重僅20％，還呈現逐年衰退的現象，十年前證交所曾經做過TDR、F股，從海外鼓勵台商回國上市，但是遇到發展困難就縮手自保，市場越做越小。金融產業老化、不願意提供新創公司成長的資金，創投產業萎縮到令人唏噓。

要解決這些問題，當然不是出台幾個政策就能立刻見效，政府一定要從根本著手，設定三年、五年目標，培養創新企業、全球招募新上市公司、鼓勵老公司增資擴股、避免老牌績優股減資下市。我們不排斥7+3這樣的安慰劑，但是我們更期待一套全方位的資本市場振興戰略。

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